迅速调整人口政策，我们只有这最后一个灾难带来的时间窗口了。

2016年全面放开二胎，今年两会上，卫计委改名卫健委，9月10日，中国编制机构网发布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，3个计划生育相关司被撤销，同时新增了老龄健康司和人口健康与家庭发展司、保健局等新的机构。难怪有媒体惊呼，计划生育全面放开的时代已经到来。至此，生育权还权于民，自主生育还只差最后一层窗户纸了。

当我写到养老金压力，养老金支出从2013年的1.8万亿元一下子翻番到2017年的3.8万亿元的时候，有读者留言，2013年退休的主要是1953年出生的，刚建国出生人口还不多，2018年退休的则是1958年出生的，这期间是一个人口高峰。诚如斯言，接下来退休的将是三年困难时期出生的人口，政策制定者或可缓口气了。60年一甲子，政治与经济的关系就是这样吊诡。

提起60年前的历史，心情不免沉重，三年困难时期开始的1959年，我国出生人口由1958年的1700万骤减到1300万，1961年更是新中国成立后绝无仅有的1100万人。可凡事都有别样的解读，时至今日，1959年出生的男性刚好将于明年，也就是2019年退休。建国后人口高峰期出生的女性，甚至文革前人口迅速恢复期的女工都已经退休了，女性干部已经部分退休。对于捉襟见肘的东三省和西部地区的养老金体系，这无疑给了管理者稍事喘息的时机。

但留给社保体系的美好时光也是倏忽即逝的。三年困难时期后生机恢复，新生儿迎来了“大跃进”，1962年出生人口2100万，1963年2800万，历史上第二高度。这波持续到“文革”后期的婴儿潮是新中国成立后三次婴儿潮中持续时间最长、出生人口最多的一次。人口出生攀上历史高峰，峰值的63年、67年和70年均突破了2700万。

自三年困难时期结束的1962年，到中国全面推行计划生育政策之1980年，中国约有4亿多婴儿出生。这笔巨大的人口财富成为改革开放经济腾飞的人口红利。可很快，这笔红利的支付期即将到来。

对于日益吃紧的养老金体系，2022年对应的是1962年出生男性的退休年。这意味着进入退休年龄的人口将迅速放大，比如今的一年就会多出500万。而现在每年新就业人口都是90后乃至00后，他们一年中的同龄人只有1600到1700万人。与2000多万的新增老年人口比，或者与其中约30%～40%的离退休人员人口比，这都将是一笔巨大的负担。

上世纪70年代，既受到计划生育的影响，也是图网温饱解决后生育率自然下降的结果，中国新生人口滑坡，全国70后人群比60后少了3000万。而70后的人口总数大约为2.15亿，80年代建国后第一代婴儿潮步入育龄，人口短暂反弹，80后的人口总数是2.28亿。此后人口呈现的是塌方式的缩小，90后的人口总数是1.74亿，比80后少了0.5个亿，00后的人口总数仅有1.47亿，比80后少了将近一个亿了。

中国1980年开始实行一胎化的计划生育政策，如今80后最小年龄都有29岁，而妇女黄金生育年龄为20-29岁。这意味着当前生育主力人群基本上是“双独”或“单独”。实施了30余年的计划生育国策，历史久远而自我强化、自我巩固，我们似乎已经错过了调整人口政策的最佳时机。推迟退休年龄也因牵涉面广而拖延，计划生育政策带来的“421”家庭将全面转化为全民层面的“421”养老结构，给曾经集万千宠爱于一身的独生子女压上更多的养老负担。

2014年，曾有学者预测，全面二孩会导致每年出生人口最高增加3000多万人，一度使决策部门对政策调整望而却步。可实际上，只是在全面二孩政策实施的第一年，出生人口比上一年增加131万人，创出2000年以来新出生人口最多的一年。可到了第二年的2017年出生人口就减少了，预示着二孩生育高峰迅速过去了。

维基百科对全球200余个国家和地区的统计显示，华人为主的新加坡、香港、台湾和澳门，生育率均低于1.2，处于全球生育率的最末端。

如果再考虑到60年前一场空前的灾难对中国人口结构的影响，3年之后，一个人口老龄化和少子化的人口结构将愈发凸显。

发达国家老龄化进程长达几十年上百年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了20余年就进入了老龄化社会。计划生育政策加速了人口红利的兑现，也势必令“埋单”压缩在极短的时间内，使负债者困窘。如果说计划生育政策能在短短的3年间迅速成为历史，只能说明形势逼人。

迅速调整人口政策，我们只有这最后一个灾难带来的时间窗口了。